https://www.hudson.org/foreign-policy/preparing-final-collapse-soviet-union-dissolution-russian-federation



2022년 12월 14일 허드슨 연구소
소련의 최종적 붕괴와 러시아 연방의 해체를 위한 준비 루크 커피 소련의 최종적 붕괴와 러시아 연방의 해체를 위한 준비


1989년 베를린 장벽이 무너지고 1991년 소련 대통령 미하일 고르바초프가 사임하면서 소련 붕괴의 시작을 알렸지만 붕괴 자체는 아니었습니다.



소련은 1991년 이후 법인으로서 존재하지 않았지만, 소련의 붕괴는 오늘날에도 여전히 일어나고 있습니다.


두 차례의 체첸 전쟁, 2008년 러시아의 조지아 침공, 2014년 러시아의 크림 반도 합병, 키르기스스탄과 타지키스탄 간의 온앤오프 국경분쟁, 2020년 아르메니아와 아제르바이잔 간의 제2차 카라바흐 전쟁은 이러한 사실을 보여주는 몇 가지 예에 불과합니다.


소련은 오늘날에도 여전히 무너지고 있습니다. 그러나 미래의 역사가들은 2022년 2월 러시아의 우크라이나 침공을 소련 붕괴의 마지막 순간은 아니더라도 가장 중요한 순간으로 묘사할 것입니다.


우크라이나 전쟁이 언제 끝날지는 알 수 없지만 오늘날 알려진 바와 같이 러시아 연방(소련의 법적 후계자)이 해체될 가능성이 높습니다. 러시아는 경제에 큰 타격을 입었고 군사력이 황폐화되었으며 한때 영향력이 있었던 지역에서 영향력이 감소했습니다.


러시아 연방의 국경은 지도에서 10년 또는 20년 후에는 지금과 같지 않을 것입니다. 소련의 최종 붕괴가 진행되고 러시아 연방이 해체될 가능성에 직면함에 따라 정책 입안자들은 유라시아 대륙에서 새로운 지정학적 현실에 대한 계획을 시작해야 합니다.


이 정책 메모의 목표는 러시아의 정권 교체를 옹호하는 것이 아닙니다. 이는 러시아 국민의 문제가 될 것입니다. 또한 이 논문은 소련의 최종 붕괴와 러시아 연방의 해체 이후에 러시아와 더 넓은 유라시아 지역이 어떻게 등장할지 정확하게 예측하지도 않습니다. 대신 서구 정책 입안자들을 위한 현실적인 목표를 설정하고, 이러한 목표가 기반으로 하는 가정을 설명하며, 의사 결정자가 미래를 더 잘 준비하기 위해 지금 물어야 할 질문을 강조합니다.


목표
- 러시아 연방이 해체된 후 미국은 좁게는 미국의 국익에 초점을 맞추는 일련의 달성 가능한 목표를 추구해야 합니다. 특히 미국은 다음을 수행해야 합니다. 러시아의 민주적이고 자유 시장 전망에 대해 현실적으로 생각하십시오.


1990년대는 지정학적 변화(예: 소련의 법적 해체)가 많은 사람들이 바라는 것처럼 러시아 사회를 자동적으로 변화시키지 않았다는 것을 보여주었습니다. 미국과 그 파트너들은 1990년대의 실패한 교훈을 배워야 하며 러시아 사회, 경제 또는 정부를 서구식 민주주의로 바꾸려고 자원을 낭비해서는 안 됩니다.


이 시도는 1990년대에 실패했으며 다시 실패할 가능성이 높습니다. 대신 정책입안자들은 민주화된 러시아를 만들기 위한 서구 영향력의 한계를 겸허히 인정해야 합니다.


- 러시아 내부 전투의 여파를 억제하십시오. 러시아 연방이 해체된 후에 국가적, 지역적 차원에서 혁명, 반란, 내전이 발생할 수 있습니다.


러시아의 현재 국제적으로 인정된 국경 내에서 내부 싸움을 억제하는 것은 미국과 그 파트너에게 최우선 순위가 되어야 합니다.


- 러시아의 대량 살상 무기 비축량을 처리하십시오. 러시아에는 거의 6,000개의 핵탄두가 있으며, 러시아는 상당한 생화학 무기 프로그램을 보유하고 있는 것으로 알려져 있습니다. 이러한 무기에 대한 처리는 국제 사회의 이익이 될 것입니다.


- 유로-대서양 통합을 확대하고 양자 관계를 심화하여 유럽 주변부에 안정을 확산합니다. 유로-대서양 통합은 1949년 이후 유럽의 가장 큰 안정 원동력 중 하나였습니다. 러시아 연방이 해체되면 NATO와 유럽 연합은 모스크바의 약점을 이용하고 남은 후보 및 지원 국가에 대한 "빅뱅" 확대를 추진해야 합니다.


- 새 구성원을 추가하는 데 필요한 제도적 개혁을 위한 준비 작업을 포함하여 이에 대한 계획을 지금 시작해야 합니다. NATO 또는 EU 가입이 적절하지 않은 경우, 미국은 특히 GUAM1 또는 투르크 국가 기구와 같은 지역 그룹을 활용하여 양자 또는 다자간 관계 강화를 추구해야 합니다.


- 유럽에서 우수한 군사력을 유지하십시오. 냉전 종식 후 많은 정책입안자들은 유럽에서 이른바 "평화 배당금"을 기대했습니다. 이러한 희망을 바탕으로 여러 행정부는 군사 지출을 줄이고 유럽에서 미국의 전력 태세를 줄였습니다. 그러나 평화 배당금은 결코 군사화되지 않았고, 미국과 그 동맹국들은 러시아의 침략에 대한 준비가 부족했습니다.


미국은 지금 같은 실수를 반복해서는 안 됩니다. 어떤 이들은 러시아 연방의 종말이 유럽에서 강력한 미군 주둔의 필요성을 제거할 것이라고 주장할 것입니다. 그러나 블라디미르 푸틴 집권 이후 어떤 종류의 러시아가 등장할지 아무도 모릅니다.


따라서 미국과 그 파트너들은 가까운 미래에 러시아를 완화하고, 소외시키고, 억제하고, 필요한 경우 패배시키기 위한 조치를 취해야 합니다. 가능하면 우크라이나에서 자행된 잔학 행위에 대해 러시아에 있는 사람들에게 책임을 물으십시오.


Volodymyr Zelenskyy 우크라이나 대통령은 우크라이나에 대한 침략 범죄 처벌을 위한 특별 재판소를 만들자는 흥미로운 제안을 했습니다. 다양한 서방 의회 기구의 지지를 받았습니다. 재판소는 우크라이나에 대한 침략 범죄를 저지른 러시아의 가장 고위 정치 및 군사 지도자들에게 책임을 물을 것입니다.


러시아 정치 및 군사 지도자들에게 유죄 판결을 내릴 가능성이 희박하더라도 국제 사회는 여전히 노력해야 합니다. 러시아 내부의 혼란스러운 상황은 국제 사회가 이러한 가해자들에게 책임을 물을 수 있는 기회를 만들 수 있습니다.



계획 가정 푸틴의 통치가 끝난 후 어떤 종류의 러시아가 나타날지 아무도 예측할 수 없지만, 몇 가지 합리적인 가정은 정책 입안자들이 더 나은 계획을 세우는 데 도움이 될 수 있습니다.


이러한 계획 가정에는 다음이 포함됩니다.


- 러시아는 더 분열될 것이다. 러시아 연방의 해산은 사실상이든 법률상이든 관계없이 러시아를 지정학적으로 산산조각 낼 수 있습니다. 이러한 추가적인 분열은 1991년 소련이 합법적으로 해체된 후 15개의 새로운 국가가 등장한 것처럼 간단하거나 "완벽한 절단"이 아닐 것입니다. ) 예를 들어 1991년 에스토니아보다(평화롭고 직설적). 특정 러시아 지역에는 상당한 수의 실직 참전용사들이 있을 것입니다.


우크라이나에 주둔하는 러시아 군인 중 상당 수는 러시아 연방의 일부 지역 출신입니다. 소수 민족 출신의 수천 명의 젊은이들이 우크라이나에서 전투 경험을 쌓고 경제적 또는 사회적 미래가 거의 없는 고향으로 돌아갈 것입니다. 이들 지역의 대부분은 과거에 독립 운동과 반란이 일어나기 쉬운 지역이었습니다. 이것은 내부 싸움을 더 쉽게 만들 수 있습니다.


- 중국과 터키는 유라시아 전역의 전력 공백을 메우기 위해 노력할 것입니다. 중국과 터키는 모스크바가 전통적으로 많은 영향력을 행사해 온 중앙아시아와 코카서스에서 영향력을 놓고 경쟁할 것입니다. 러시아 극동 지역에서도 경쟁이 일어날 수 있습니다.


- 민간 무장 단체가 확산될 것입니다. 러시아 국가가 붕괴할 때 "민간 군대"(예: 바그너 그룹) 또는 하위 국가 무장 그룹(예: 일반적으로 카디로비테스라고 하는 체첸 141 특수 차량 연대)의 수가 급증할 수 있습니다. 이 그룹과 그들의 지도자들은 푸틴 이후 러시아, 특히 러시아의 우크라이나 침공에서 수만 명의 참전 용사가 있는 사회에서 중요한 파워브로커가 될 것입니다.


- 푸틴의 후임자는 토머스 제퍼슨이 아니다.푸틴 대통령 정권의 즉각적인 여파로 그를 대체하는 사람은 누구나 민족주의적이고 권위주의적일 것입니다. 서방 정책 입안자들은 이웃과의 평화와 국내 개혁을 원하는 "온건한" 러시아 지도자를 기대하지 말아야 합니다. 러시아가 돌아올 것입니다.


우크라이나에서 러시아의 패배가 얼마나 심하든, 그 결과 러시아 경제와 군사력이 얼마나 악화되든 상관없이 모스크바는 동유럽에 대한 제국주의 계획을 결코 포기하지 않을 것입니다. 재무장과 재건이 수십 년이 걸리더라도 모스크바는 이웃 국가들에게 위협이 될 것입니다. 미국과 NATO는 이러한 가정을 바탕으로 전력 태세와 전략을 수립해야 합니다.


정책입안자들이 지금 물어야 할 7가지 질문


푸틴 이후의 러시아에 관해 정책입안자들에게 구체적인 제안을 할 수 있는 사람은 아무도 없습니다. 그러나 그들은 소련의 최종 붕괴와 러시아 연방의 해체에 더 잘 대비하기 위해 앞서 언급한 목표와 가정을 고려하면서 지금 일곱 가지 질문을 던져야 한다.


1. 미국은 러시아 전역에서 나타날 가능성이 있는 독립과 자결 요구에 대한 국제적 대응을 조정하기 위해 무엇을 해야 합니까? 러시아 연방은 83개의 연방 구역으로 구성되어 있습니다. 많은 사람들이 러시아의 슬라브인과는 다른 공유 문화, 역사 및 언어를 가진 사람들로 구성됩니다. 이러한 단체 중 일부는 이미 낮은 수준의 독립 운동을 벌이고 있습니다.

러시아 연방이 해체된 후 정책 입안자들은 이러한 연방 단체 중 일부가 독립을 선언할 것으로 기대해야 합니다. 미국은 미국의 이익과 국제법에 부합하는 방식으로 이러한 자결 요구에 대한 대응을 조율하기 위해 파트너들과 협력해야 합니다.

2. 미국과 그 파트너는 러시아 연방이 해체된 후 내부 무력 충돌이 확산되는 것을 어떻게 막을 수 있습니까? 러시아 연방의 해체는 서로 다른 권력 센터 간의 내부 싸움으로 이어질 가능성이 높습니다.


전투와 충돌이 러시아 연방의 현재 국경 내에 남아 있고 이웃 국가에 영향을 미치지 않는 것이 미국의 이익입니다. 따라서 미국과 의지가 있는 파트너는 군사, 국경 보안, 법 집행 및 보안 부문 역량을 향상시키기 위해 유라시아 전역에서 양자 협력을 강화해야 합니다.

3. 미국과 그 파트너들은 러시아의 대량살상무기 비축물을 보호하기 위해 어떻게 국제적 대응을 조율할 수 있습니까? 러시아 연방의 수천 개의 핵무기와 생화학 무기 프로그램은 안보나 책임이 없다면 세계 안정에 위험을 초래합니다. 이 문제는 국제 사회의 공동 관심사가 되어야 합니다.


미국은 이 문제를 해결하기 위한 노력을 어떻게 이끌어갈 것인지 지금 생각해야 한다. 우선, 지역 전역의 국경 검문소에서 더 나은 탐지 기능에 더 많은 투자를 해야 합니다.

4. NATO와 EU는 모스크바의 약점을 이용하여 나머지 후보 및 지원 국가에 대한 "빅뱅" 확대를 추진해야 합니까? 유럽에는 언젠가 유럽 연합, NATO 또는 둘 모두에 가입하기를 열망하는 여러 국가가 있습니다.


조지아와 우크라이나와 같은 국가의 주요 걸림돌은 러시아의 압력과 무장 공격이었습니다. 러시아 연방이 해산되면 EU와 NATO는 일부 국가의 가입 절차를 가속화하는 것을 고려해야 합니다.

5. 미국과 그 파트너들은 해방될 러시아 점령 지역에 대한 경제 및 재건 지원을 어떻게 조정할 수 있습니까? 러시아 연방의 해체는 러시아 내 특정 지역으로부터의 독립 요구로 이어질 가능성이 있을 뿐만 아니라 현재 러시아가 국경 밖의 영토를 점령하고 있는 곳도 해방될 가능성이 있습니다.

여기에는 몰도바의 트란스니스트리아, 조지아의 압하지야 및 츠힌발리(남오세티야라고도 함) 지역, 크림 반도 및 현재 러시아가 점령하고 있는 우크라이나의 기타 지역이 포함됩니다.

워싱턴은 이러한 미국 파트너들이 국제적으로 인정된 국경 내에서 영토 보전을 회복하도록 도울 수 있는 특별한 기회를 갖게 될 것입니다. 이것이 더 빠르고 더 효과적으로 이루어질수록 상황은 더 안정될 것입니다.

6. 미국은 러시아 연방과 일부 이웃 국가 간의 기존 국경 분쟁을 해결하기 위해 국제적 또는 지역적 대응을 조정하기 위해 무엇을 해야 합니까?

여기에는 카스피해의 분쟁 중인 섬인 Ukatnyy, Zhestky 및 Maly Zhemchuzhny, 사실상 에스토니아-러시아 국경, 북부 영토의 지위, 그리고 아마도 Karelian Question이 포함됩니다. 정책 입안자들은 수천 마일 떨어진 곳에 있지만 각각은 전 세계적인 영향을 미칠 수 있는 지역적 문제가 될 가능성이 있습니다.

7. 미국과 그 파트너들은 시리아, 리비아, 사하라 이남 아프리카 일부 지역과 같은 세계 다른 지역에서 러시아의 영향력을 되돌리기 위해 무엇을 할 수 있습니까? 러시아의 우크라이나 침공으로 세계 일부 지역에서 러시아의 영향력은 이미 줄어들었습니다.

러시아 연방이 무너지면 크렘린의 클라이언트 국가와 중동과 아프리카 전역의 대리군도 영향을 받을 것입니다. 미국은 러시아의 영향력이 쇠퇴하고 있는 지역에서 서구의 영향력을 증가시키는 방법에 대한 전략을 개발하기 위해 지금 파트너들과 협력을 시작해야 합니다.

결론

2022년 2월 러시아의 우크라이나 침공은 제2차 세계대전 이후 볼 수 없었던 방식으로 북대서양 지역의 안보 상황을 변화시켰습니다. 유라시아 대륙은 특히 우크라이나가 승리할 경우 수년 동안 러시아 침공의 결과를 충분히 느끼지 못할 것입니다. 정책 입안자들은 상황의 역사적 규모를 인식하고 그에 따라 준비를 시작해야 합니다.

러시아와의 전쟁터에서 우크라이나의 성공은 러시아를 한 세대 동안 지정학적 상자 안에 다시 넣을 수 있는 일생에 한 번뿐인 기회를 제공할 수 있습니다. 이것은 한 세대에서 볼 수 없었던 새로운 지정학적 현실을 만들 것입니다.

정책입안자들은 이 새로운 지정학적 현실에 대한 계획을 세울 때 서방 의사결정자들이 순진하게도 실현되지 못한 러시아의 민주적 거버넌스와 경제 개혁을 희망했던 1990년대의 교훈을 배워야 합니다.

1991년 이후 세계 무대에서 모스크바의 행동이 무엇인가를 보여주었다면 러시아가 가까운 미래에 책임감 있는 글로벌 행위자가 될 것 같지 않다는 것입니다. 달성 불가능한 것에 초점을 맞추는 대신 미국의 의사 결정자들은 미국의 국익을 증진하는 실용적이고 현실적인 정책을 추구해야 합니다.