https://www.ft.com/content/f7922fdb-01bf-4ffd-9c5c-79f15468aa71

6월 24일, 8명의 중국 전투기가 대만 해협을 가로질러 날아갔다. 대만 공군은 거의 매일처럼 이에 대응하여 제트기를 출격시켰다. 그러나 이번에는 인민해방군 항공기가 이전보다 더 가까이 비행했다. 주권 영공에서 불과 12해리 떨어진 완충 지역인 대만 접속수역으로 알려진 곳까지 갔다가 되돌아왔다. 국방부는 주권 영공이나 해역에 강제로 진입할 경우 "자위를 위한 반격"에 직면할 것이라고 경고했습니다. 대만 국가 안보 관계자에 따르면 그 이후로 중국 군용기가 적어도 한 번 더 접근했습니다. 이 비행은 PLA가 대만에 가하고 있는 점진적인 압박의 일부이며, 유일한 유사 동맹국인 타이페이와 워싱턴 모두 대만을 멈출 수 없거나 속도를 늦출 수도 없습니다. 중국군은 국방 전문가들이 그레이존 캠페인이라고 부르는 것을 수행하고 있습니다. 중국군은 한 번에 한 단계씩 대만에 더 가까이 주둔하고 있지만 전쟁 행위로 간주될 수 있는 문턱 아래에 머물고 있습니다. 중국의 대만 공격 가능성에 대한 전 세계의 관심이 집중되고 있는 가운데, 대만의 군사 기획자들도 매우 다르고 점진적인 위협을 두려워하고 있습니다. 그들은 중국이 지금 사용하고 있는 소위 살라미 슬라이스 전술이 한 번에 조금씩 현상 유지를 천천히 바꾸고 있으며 결국 대만이 스스로를 방어할 수 있는 능력을 박탈할 수 있다고 우려합니다. 따라서 일부 국방 전문가들은 미군의 중국 억제 전략이 이러한 압박 전술보다 노골적인 침략에 너무 초점을 맞추고 있기 때문에 잘못된 방향으로 가고 있다고 생각합니다. “국방부는 너무 근시안적으로 대만 침공 시나리오에 초점을 맞추고 있어서 현재의 위협을 무시하고 있습니다. “[Invasion]은 우리 모두가 수년 동안 계획해 왔던 것인데, 그것을 벗어나기가 어렵습니다. 또한 그들이 [미군이] 어떻게 해야 하는지 알고 있는 것입니다.”

 2020년 9월 대만이 처음으로 방공식별구역에서 중국의 군사 활동 에 대한 데이터를 공개하기 시작한 이후 PLA의 대만 ADIZ에 대한 월간 침입 횟수는 올해 7월 69건에서 139건으로 급증했습니다. ADIZ는 국가가 잠재적인 보안 위협에 대한 비행 움직임을 모니터링하는 국제 영공의 자체 선언된 완충 구역입니다. 그러나 접속수역 위의 영공은 대만의 관할권 밖에 있기 때문에 PLA의 행동은 국제법을 위반하지 않는다. 대만의 전략가들은 이러한 점증적 잠식과 이에 대한 효과적인 도전의 어려움에 대해 경종을 울리고 있습니다. "그들은 우리를 위협하고, 우리의 능력을 시험하고, 우리의 방어력을 약화시키고 싶어하며, 시간이 지남에 따라 대만 해협에 대한 통제력을 강화하고 법적 지위를 바꿀 것입니다. 금요일에 발표되고 Lee가 편집한 억제에 관한 보고서 에서 INDSR 분석가들은 대만과 미국의 억제 전략에 심각한 의문을 제기했습니다. 증가 활동 지난 3년 동안 베이징은 1~2대의 군용 정찰기나 수송기로 대만의 ADIZ로 이따금씩 비행한 것에서부터 폭격기, 전투기, 전자전 항공기, 공중급유기, 다양한 종류의 드론을 포함한 대규모 항공기의 거의 매일의 침입에 이르렀다. 대만 국방부 통계에 따르면 PLA는 이미 작년 같은 기간보다 1월 1일 이후 대만의 ADIZ에 60% 더 많은 항공기를 투입했습니다. 또한 PLA는 주로 대만 ADIZ의 남서쪽 모서리, 얕은 대만 해협, 남중국해 및 탁 트인 태평양과 연결되는 바시 해협 사이의 교차로에서 대만 전역의 영공과 해역으로 작전 영역을 확장했습니다. 중국군이 가장 중요한 조치를 취한 것은 정치적 위기의 순간이었습니다. 대만 해협 중앙선이 적절한 예입니다. 수십 년 동안 두 군은 1955년 미군이 그은 비공식 분계선에 머물기로 한 암묵적 합의를 대체로 존중했습니다. 2019년과 2020년에 중국은 트럼프 행정부 내각 관리들의 타이베이 방문에 대한 분노를 표현하기 위해 몇 차례 군용기를 그 너머로 보냈습니다. 그런 다음 거의 2년의 공백 끝에 PLA는 작년 8월 당시 미 하원 의장 낸시 펠로시를 주최한 것에 대해 대만 주변에서 개최한 전례 없는 훈련 동안 300회 이상의 그러한 횡단을 비행했습니다 . PLA 장교들은 중국 국영 TV에서 중앙선을 성공적으로 "말살"했다고 자랑했습니다. 그 이후로 수십 대의 PLA 항공기가 매달 선을 넘었습니다. 지난달 PLA 항공기가 인접 구역에 접근한 후 대만 국방부 관리들은 중국군이 건너는 다음 라인이 될 것이라고 우려하고 있습니다. 미 해군은 대만 해협을 정기적으로 통과하고 있지만 미군은 이러한 중국의 움직임에 대해 직접적인 대응을 하지 않고 있다. 

 일부 관리들은 중국이 유사한 살라미 슬라이스 전술을 사용하는 여러 이웃 국가들에 대항하여 거의 전체 지역에 대한 영유권을 주장하고 있는 남중국해와 유사점을 그립니다. 지난 10년 동안 중국은 경쟁국으로부터 일부 토지에 대한 통제권을 빼앗아 단계적으로 군사 시설을 건설했습니다. 그러나 미국은 항상 공개 분쟁의 문턱 아래에서 활동을 유지했습니다. 일부 분석가는 미국이 일찍 개입했다면 예방할 수 있었던 과정이라고 주장합니다. “여기에서는 위험이 훨씬 더 큽니다. 우리는 억지와 관련하여 친구와 동맹국을 포함하여 몇 가지 새로운 생각이 필요합니다.”라고 대만 국가 안보 관리는 말했습니다. 중국의 회색 지대 작전을 억제하기 위해 너무 적게 수행되고 있다는 타이페이의 느낌의 뿌리에는 PLA의 전술이 갈등의 전주곡인지 아니면 일종의 압력인지에 대한 의견 불일치가 있습니다. 지난해 8월 차이잉원(Tsai Ing-wen) 대통령을 만나기 위해 낸시 펠로시(Nancy Pelosi)가 대만을 방문하면서 중국 군사 훈련이 급증했습니다 © Chien Chih-Hung/Office of The President/Getty Images 일부 미국 관측통은 중국이 지난 8월과 올 4월 대만 주변에서 실시한 두 차례의 대규모 훈련을 전쟁의 문턱을 넘는 조치인 대만 봉쇄를 위한 리허설로 묘사하고 있다. Rand의 동아시아 안보 전문가인 Michael Mazarr는 “이러한 패턴이 1년에 두 번 반복된다면 일반적인 분쟁을 위한 무대를 마련하기 위해 고안되었다고 말할 수 있습니다.”라고 말합니다. "이 두 사건의 규모가 일반적인 일의 선례가 되지 않는다면, 우리는 더 높은 수준의 활동이기는 하지만 정상 상태로 돌아갈 수 있습니다." 대만의 이번 주 연례 Han Kuang 실사격 훈련도 최악의 시나리오에 대한 긴박감을 전달할 것입니다. 군대는 처음으로 공습에 맞서 중국 최대의 국제공항을 방어하는 것을 시뮬레이션하고 중국 해상 봉쇄를 해제하는 연습도 할 것입니다. 그러나 타이페이는 적어도 향후 침략의 위험만큼 베이징의 그레이존 캠페인의 지속적인 위협에 대해 우려하고 있습니다. “미국 친구들은 주로 중국의 침략을 걱정하지만 우리는 지금 여기에서 일종의 전쟁터에 있다고 느낍니다.”라고 대만 국가 안보 관리는 말합니다. INDSR 분석가인 Lee는 국방부가 "회색지대 운동이 전면전으로 이어지고 있다고 걱정하는 것이 아니라 대만 해협의 현상 유지를 서서히 바꾸려는 시도로 보고 있다"고 말했습니다. 이번 달 타이페이 정보국장은 중국의 캠페인을 "공격이 아닌 위협"이라고 규정했습니다. 

 그 평가는 싸우지 않고 승리하는 것을 상으로 하는 중국 군사 전략 저서와 일치합니다. 10년 이상 동안 PLA의 임무 중 일부는 중국 지도부가 전쟁 이외의 군사 작전이라고 부르는 것이었습니다. PLA의 군사 용어 사전에 따르면 인도주의적 지원 및 재난 구호와 해외 중국 시민 구출과 함께 여기에는 "전쟁으로 직접 연결되지 않는 국가 안보 및 개발 이익을 보호하기 위한 군사 작전"과 "주권 및 국가 이익을 보호하기 위한 작전"이 포함됩니다. 중국 외,교부 싱크탱크인 중국국제문제연구소(China Institute of International Studies)의 연구원인 추이 레이(Cui Lei)는 2021년 논평에서 그레이존 전술이 군사 공격에 대한 더 나은 대안이라고 말했습니다. 베이징은 "싸움 없이 섬을 정복할 방법을 조사할 것"이라고 그는 썼다. 베이징 국제안보회의인 샹산포럼(Xiangshan Forum) 사무국장 Zhao Xiaozhuo 대령은 중국의 대만 공격에 대한 두려움을 "미국의 과대광고"라고 일축했습니다. “물론 우리는 대만과 전쟁을 벌이지는 않을 것입니다. "그것이 우리의 전략이 효과가 있다는 것을 의미한다고 생각할 것입니다." 대만의 이번 주 연례 Han Kuang 실사격 훈련은 최악의 시나리오에 대한 긴박감을 전달할 것입니다. 군대는 처음으로 중국의 해상 봉쇄를 뚫는 연습을 할 것입니다 © Sam Yeh/AFP/Getty Images 보안 분석가들은 베이징의 점진적인 움직임에 대응하는 것이 까다로운 도전이라고 말합니다. 아시아 소사이어티 정책 연구소(Asia Society Policy Institute)의 중국 분석 센터(Center for China Analysis) 선임 연구원이자 미 국방부 중국 담당 국장을 역임한 라일 모리스(Lyle Morris)는 “이러한 전술적 수준의 기동과 훈련을 저지하는 것은 정말 어렵다. 주의 이야기로서의 우크라이나 다른 국방 전문가들은 군사적 회색 지대 전술에 대응하기 위해 사용할 수 있는 몇 가지 도구에는 PLA가 주권 영공을 침범할 경우 타이페이가 반격하겠다고 위협하는 것과 같이 특정 레드 라인을 넘을 경우 위협적인 처벌이 포함된다고 말합니다. 바이든 행정부는 그레이존 전술과 전면적인 군사적 도발을 억제하겠다고 공약했다. 그것의 국가 안보 전략은 "경쟁자들이 무력 충돌의 문턱 아래를 맴도는 동안 우리의 중요한 이익을 해치는 방식으로 현상 유지를 변경하는 것을 방지"하는 목표를 언급합니다. 그러나 중국이 몇 년 안에 대만을 공격할 수 있다는 미군과 정보 당국자들의 거듭된 경고는 대만 해협에서 미국의 억제 노력이 주로 중국을 전면적인 침략으로부터 설득하는 데 초점이 맞춰져 있음을 보여줍니다. 

 우크라이나 전쟁 이후 미국은 타이페이가 침략군으로부터 영토를 방어하는 데 핵심적인 무기와 군수품 비축량을 구축하도록 돕기 위한 노력을 강화했습니다. 미국은 또한 인도 태평양 동맹국, 특히 일본, 호주, 필리핀과의 군사 협력을 빠르게 강화하고 있습니다. 이 지역에서 훈련하는 동안 미국 장성들은 모든 적이 그들과 동맹국과 함께 맞서야 하며 그들의 훈련은 억제하도록 설계되었다고 강조합니다. 대만에서는 많은 사람들이 이러한 노력이 효과가 있을지 의심하며 우크라이나 전쟁을 교훈으로 지적합니다. “전쟁이 발발했다는 것은 미국의 억지력이 실패했다는 것을 의미합니다.”라고 Lee는 말합니다. "그래서 우리는 지금 전장에서 벌어지고 있는 일뿐만 아니라 러시아가 공격하기 전에 일어난 일과 억지력이 실패한 이유로부터 배워야 합니다." 

 대만 분석가들은 이 지역에서 미국과 중국 간의 군사적 균형 변화가 미국 군사력의 억제 효과를 약화시킨다고 믿고 있습니다. 그들은 워싱턴이 지역을 순환하는 군대를 위해 일본의 특정 전투기나 괌의 폭격기와 같은 일부 장기 배치를 인도 태평양에서 줄이고 있다는 사실을 지적합니다. 대만은 또한 전쟁의 경우 미국의 방어 지원이 어디까지 갈 것인지에 대해 의구심을 품고 있습니다. 워싱턴은 전통적으로 지상군 개입 여부에 대해 모호한 입장을 유지해왔다. 조 바이든 대통령이 미국이 직접 개입하겠다고 거듭 밝혔지만 여론조사 결과 대만 국민은 납득하지 못하고 있다. INDSR 보고서의 저자 중 한 명인 Sheu Jyh-shyang은 무기로만 우크라이나를 지원하기로 한 미국의 결정과 Kyiv 지원에 대한 일부 유럽 국가의 동요가 대만에 좋은 징조가 아니라고 믿고 있습니다. 

"그리고 우리가 그것을 생각한다면 중국도 그렇게 될 것입니다."라고 그는 말합니다. 미국 의원들은 4월에 미국과 중국이 대만을 놓고 전쟁 직전에 도달할 경우 미국의 외,교, 경제 및 군사 옵션을 검토하는 탁상 전쟁 게임 연습에 참여 © Ellen Knickmeyer/AP 미국의 한 고위 국방 관계자는 펜타곤이 중국에 대한 억지력이 효과가 있다고 일반적으로 믿고 있다고 말했습니다. “우리는 중국이 능력 면에서 우리를 압도하도록 허용하지 않을 것임을 중국에 보여주고 있습니다. 우리는 계속 투자할 것입니다. . . 우리가 가지고 있는 전투상의 이점 중 일부를 유지할 수 있는지 계속 확인하십시오.”라고 관계자는 말합니다. "우리는 그들에게 실제 운영상의 딜레마를 제시할 동맹국 및 파트너와 함께 일을 할 것임을 보여줄 수 있습니다." 그는 미군이 PLA가 작성한 군사 캠페인을 실행하는 것을 "훨씬 더 어렵게 만들기" 위해 이 지역에서 자신의 위치를 ​​사용할 수 있다고 덧붙였습니다. "그들에게 모든 것을 보여주는 것은 억지력을 강화하는 효과가 있기 때문에 우리는 그 분야에서 좋은 발전을 이루고 있다고 생각합니다."라고 그는 결론지었습니다. 에스컬레이션 두려움 

그러나 정치는 최선의 억제 계획을 복잡하게 만들 수 있습니다. 대만 정부의 큰 걱정거리 중 하나는 점점 더 권위주의적이고 불투명해지는 베이징 정치의 특성입니다. 이로 인해 중국 지도자 시진핑의 결정을 이끄는 요인과 그가 더 많은 전쟁 위험을 감수하게 될지 여부를 평가하기가 더 어려워집니다. 미 국방부 관리는 중국이 단기적으로 대만에 대한 공격을 준비한다면 워싱턴이 보다 즉각적인 억지 조치를 취해야 할 수도 있다고 말했습니다. "고무가 실제로 길을 만나는 곳은 임박한 갈등의 실제 가능성이 있는 위기 상황이 있는 경우입니다."라고 그는 말합니다. "그렇다면 특정 시간과 장소에서 특정 행동을 저지하기 위해 더 구체적인 조치를 취해야 할 것입니다." 지난 8월과 올 4월 대만 주변에서 열린 두 차례의 대규모 훈련은 미국 관찰자들에 의해 대만 봉쇄를 위한 리허설로 묘사되었습니다 © Stringer/AFP/Getty Images 분석가들은 권위주의 지도자들이 모든 억제 신호를 무시한 선례가 있다고 경고합니다. “역사는 정치 지도부가 전쟁을 시작할 것을 고려할 때 그러한 종류의 고려 사항이 배경으로 사라짐을 시사합니다. 그 시점에서 주요 세력은 거의 억제할 수 없게 됩니다.”라고 Mazarr는 말합니다. "제2차 세계 대전 이전에 일본은 산업 강국과 전쟁을 벌일 것이라는 생각을 가지고 있었고 앞으로 몇 달 안에 루즈벨트가 태평양으로 증원군을 급히 파견하고 있었음에도 불구하고 일본은 전쟁을 계속했습니다." 중국의 경우, 점점 더 치열해지는 미국과의 경쟁과 상호 신뢰 상실로 인해 두 나라가 서로를 저지하려 하지만 의도치 않게 긴장이 고조될 수 있는 악순환에 갇혔습니다. 

 "중국의 핵심 이익에 관한 한 중국에 대한 어떤 국가의 억지력도 소용이 없을 것입니다. 그는 "PLA가 대만 주변에서 취하고 있는 대응 조치는 대만이 중국에 반환되고 중국의 일부인 2차 세계대전 이후의 현상 유지를 바꾸려는 미국과 대만 독립군을 겨냥한 것"이라고 덧붙였다. 국방 전문가들은 양측의 억제 노력이 상황을 불안정하게 만드는 것을 막기 위해 미국은 위협과 함께 적에게 보장을 제공해야 한다고 말합니다. 마자르는 그렇게 하려면 대부분의 전문가들이 어렵지만 불가능하지는 않은 것으로 보는 대만과의 통일 목표를 달성할 수 있는 기회가 여전히 중국에 있다는 것을 확신시켜야 한다고 주장합니다. 대만의 입장에서는 공개적인 분쟁을 피하는 것조차 중국의 그레이존 캠페인과 함께 살아가는 것을 의미합니다. 작년에 인도-태평양 주둔 미 해병대 사령관으로 은퇴한 Steven Rudder 중장은 “당신이 포기하지 않는다고 가정할 때, 중국이 땅에 부츠를 신지 않는 한 중국이 이길 수 있는 방법은 정말 없습니다.”라고 말했습니다. “홍콩과 같은 시나리오가 없다면 대만은 오늘날 그대로 남아 있습니다. 그러나 PLA의 압력은 변하지 않을 것입니다.”