https://www.nytimes.com/2024/05/20/business/russia-oil-price-cap-policy.html

미국과 G7 국가의 동맹국은 2022년에 러시아 석유 가격을 제한하기 위한 새로운 계획을 제정하면서 두 가지 목표를 세웠습니다. 즉, 모스크바의 에너지 수출로 이익을 얻는 능력을 제한하는 동시에 석유가 국제 시장에 계속 흐르도록 허용하는 것입니다. 글로벌 가격 충격을 막기 위해서다.

1년 반이 지난 지금, 후자의 목표만이 성공한 것으로 보입니다. 에너지 가격은 미국을 포함해 전 세계적으로 상대적으로 안정적이어서 이 계획을 수립하는 데 도움이 되었습니다. 그러나 우크라이나에서 러시아의 전쟁 노력이 강화되면서 모스크바의 석유 수입을 압박하려는 서방 동맹국의 노력이 흔들리고 있다는 것이 점점 더 분명해지고 있습니다.

다양한 요인으로 인해 러시아는 가격 상한제의 관대한 집행을 포함하여 강력한 석유 수익을 통해 계속 이익을 얻을 수 있었습니다. 러시아는 광범위한 "그림자" 유조선 함대를 개발함으로써 이러한 정책을 크게 우회할 수 있었습니다. 이로 인해 러시아 경제는 예상보다 더 탄력성을 갖게 되었고, G7이 채택한 조정된 제재 캠페인의 효율성에 대한 의문이 제기되었습니다.

바이든 행정부는 이 전략이 효과적이었고 가격 상한제로 인해 러시아에 비용이 부과됐고 러시아가 대체 석유 생태계에 자금을 조달하기 위해 우크라이나에서 사용했을 자금을 전용하게 됐다고 주장한다.

재닛 L. 옐런(Janet L. Yellen) 재무장관은 일요일 인터뷰에서 러시아 석유 가격이 이익의 유일한 척도는 아니라고 말하면서 러시아가 상한선에 대응하기 위해 상당한 자원을 투자해야 했다고 지적했습니다.

옐런 여사는 독일에서 회의를 열고 총회에 참석하기 위해 유럽으로 가는 비행기에서 "우리는 러시아가 섀도우 함대를 확보하고 보험을 제공하는 측면에서 이 석유를 중국과 인도에 운송하는 데 매우 많은 비용을 들였습니다"라고 말했습니다. 이탈리아 재무장관 모임. "우리는 여전히 그것이 효과가 있다고 생각합니다."

기름 흐름을 유지하는 것은 2년 전 미국 운전자들을 분노하게 만들었던 휘발유 가격의 급등을 피하고 싶어했던 바이든 행정부의 중요한 우선순위였습니다.

이 상한선은 G7 국가에 기반을 둔 해운회사와 해상 보험사가 2022년 말 연합이 정한 배럴당 60달러 한도 미만이 아닌 한 러시아 원유를 취급하는 것을 금지합니다.

이 법안이 제정된 후 러시아 석유 가격은 2023년 초에 상한선인 60달러 아래로 떨어졌지만 지난해 말에는 배럴당 70달러를 넘어 거래되었습니다. 러시아는 유조선과 보험 대체품의 자체 공급을 확대하면서 현재 판매의 대부분을 차지하는 중국, 인도, 터키와 같은 국가로 수출을 전환했습니다. 올해 러시아는 또한 석유 생산자들이 판매하는 석유에 대해 더 많은 세수를 거두도록 고안된 이른바 가격 하한제를 채택했습니다.

이번 달 S&P 글로벌이 발표한 보고서에 따르면 러시아 석유 수출의 76.6%, 즉 하루 300만 배럴이 지난 4월 G7에 기반을 두지 않거나 서방 보험의 지원을 받지 않는 회사가 운영하는 유조선을 통해 운송되었다고 합니다. 지난달 러시아 석유 수출량은 2022년 12월 이후 최고치를 기록했고, 석유로 인한 세수는 2023년 4월보다 두 배나 늘어났다.

지난 4월 국제통화기금(IMF)은 러시아의 석유 대부분이 60달러 상한선을 넘는 가격으로 수출되고 있다는 점을 지적하면서 2024년 러시아 경제성장 전망을 3.2%로 상향 조정했습니다.

러시아의 민간 유조선 함대와 대체 보험 서비스는 G7 국가의 영역 밖에 있는 선박과 보험을 이용한 석유 거래에는 적용되지 않는 가격 상한제의 영향을 둔화시켰습니다. 영국 정부의 조사에 대한 응답으로, 국제 보험사 그룹은 지난달 “더 많은 선박과 관련 서비스가 이 병행 무역으로 이동함에 따라 가격 상한선을 시행할 수 없게 됐다”고 말했습니다.

이번 주 말 이탈리아에 모이는 G7 재무장관들은 러시아에 대한 제재를 강화하고 우크라이나에 더 많은 지원을 제공하는 방법에 대한 지속적인 논의의 일환으로 가격 상한제를 논의할 것으로 예상됩니다. 그 노력의 일환으로 그들은 국제 금융 기관과 중국 등 국가에 러시아에 대한 무기 부품 판매나 이전을 조장할 경우 제재를 받을 수 있다고 경고해 왔습니다.

그러나 현재로서는 정책에 큰 변화가 있을 가능성은 낮아 보입니다.

에너지 및 제재 전문가들은 가격 상한선의 누출이 러시아 석유 공급을 유지하려는 미국의 이익과 주로 관련된 설계 결함의 결과라고 말했습니다.

컬럼비아 대학의 선임 연구원인 에드워드 피시먼은 “가격 상한제가 효과가 있다고 주장하기는 어렵다”고 말했다. "러시아가 미국 정책 입안자들이 가능하다고 생각했던 것보다 더 빨리 비서구 선박에 많은 양의 석유를 선적하고 서구 보험에 대한 대안을 찾았다는 것은 부인할 수 없습니다."

2014년 러시아가 크리미아를 합병한 이후 오바마 행정부에서 러시아 제재를 감독했던 전 국무부 관리인 피시먼 씨는 가격 상한제에는 은행이 러시아 에너지 거래를 계속 촉진할 수 있는 큰 허점이 포함되어 있다고 지적했습니다. 그는 이 한도가 실제로 효과적이려면 60달러 이상의 석유를 운송하는 모든 배송업체에 적용되어야 하며 구매자는 2차 제재 위협에 직면해야 한다고 말했습니다.

“러시아가 제재에 적응할 수 있는 것처럼 미국과 G7도 제재에 적응할 수 있습니다”라고 Fishman 씨는 말했습니다. “안타깝게도 우리는 적응하지 못했습니다.”

브루킹스 연구소의 글로벌 경제 및 개발 프로그램 선임연구원인 로빈 브룩스(Robin Brooks)는 미국이 상한선에 대해 더 낮은 가격 수준을 추진했어야 했으며, 더 강력한 집행은 회피를 억제하고 러시아 석유 가격을 유발할 가능성이 높다고 말했습니다. 떨어지다. 그러나 브룩스 씨는 상한선 문제의 대부분이 유럽에 책임이 있다고 주장했으며 그리스 선박이 러시아의 석유 무역을 지원해 왔다고 지적했습니다.

브룩스 씨는 "가장 큰 문제는 섀도우 함대에 판매된 유조선이 많다는 것"이라며 선주들이 자신의 선박을 구매하는 사람을 문서화해야 한다고 주장했습니다. “EU는 해야 할 일을 하지 않았습니다.”

미국에서는 재무부가 올해 가격 상한제를 더욱 엄격하게 시행할 것이라고 밝혔습니다. 러시아 선박에 대한 추가 제재를 발표하고 실제로 한도 이상으로 판매되는 유가를 가리기 위해 운송비를 부풀리는 등의 회피 전술에 대해 경고했습니다.

“우리는 G7의 서비스 제공업체와 문서에 대한 보다 엄격한 요청 측면에서 가격 상한선을 더욱 엄격하게 시행하기 위한 조치를 확실히 취했습니다.”라고 Yellen 씨는 말했습니다.

지난 달 인도에서 열린 연설에서 재무부 경제 정책 차관보인 에릭 반 노스트랜드(Eric Van Nostrand)는 새로운 조치가 세계 유가에 비해 러시아 석유 할인을 높이는 데 성공했다고 말했습니다. 그는 또한 이 정책이 유가를 통제하려는 목표를 달성하고 있다고 지적했습니다.

Van Nostrand는 “가격 상한제는 전 세계 소비자와 기업에 에너지를 안정적으로 공급하는 데 도움이 됩니다.”라고 말했습니다.

그러나 가격 상한제를 비판하는 사람들은 러시아의 중국과 인도에 대한 석유 판매를 장려하는 것은 크렘린의 금고를 풍요롭게 할 뿐이며 미국은 이란에 부과한 것과 유사한 더 엄격한 석유 제재를 추구해야 한다고 주장합니다.

트럼프 행정부 시절 재무부 테러자금담당 차관보를 지낸 마샬 빌링슬리는 “이 전쟁을 합리적인 형태로 결론짓는 유일한 방법은 러시아의 전쟁 기계를 유지하는 경화를 말리는 것”이라고 말했다.

Billingslea 씨는 가격 상한제를 미끼이자 전환점으로 묘사하며 "세계 에너지 시장에 실제로 영향을 주지 않으면서 뭔가를 하는 것처럼 보였고 이는 사실상 러시아 수익을 저하시키지 않는다는 것을 의미합니다."라고 덧붙였습니다.