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2019-12-12

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[💡정성글] 미국의 과학기술을 설계한 영웅, 버니바부시앱에서 작성

임계원자로갤로그로 이동합니다. 2021.08.27 21:55:44
조회 8564 추천 217 댓글 34

미국은 어떻게 과학기술 1위의 강국이 되었나?

이 의문에는 한 사람이 있었음.


오늘은 미국의 과학기술정책을 설계한 영웅,

버니바 부시에 대해 알아보자.





세계 2차대전 초기, 미국 과학기술은 성과물이 잘 안 나왔음.

좋은 아이디어가 연구가 나와도 사장되고 흐지부지되고, 그런게 줄줄 새는거야.

전쟁에서 이기려면 나치의 과학기술을 따라잡고 뛰어넘어야 하는데 말이지.

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이때 등장한 사람이 버니바 부시.

MIT공과대학 학장이었지. 성깔 보통이 아니고 보수주의자에 깐깐한 양반.

공학석사 막 땄을때 1차대전 해군 잠수함 연구소에서 군생활 했던 양반이야.

그때부터 전쟁에서 과학기술의 중요성을 알고 있었지.

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버니바 부시가 가진 생각은 이거였어.

"좋은 기술이나 아이디어는 현장에서 잘 나오는데, 문제는 그게 윗선에게 씹힌다는거지.

연구하는 과학자나 엔지니어가 아이디어를 군에다가 내면, 일단 까고보고 계급으로 찍소리도 못하게 누른단 말이야.

이래서야 아이디어가 실현이 되겠냐.

이런 아이디어의 불씨를 잘 보존해서 살려야 한다."

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버니바 부시는 해군에서 8년동안 군생활을 했고, 군대에 대해 잘 알았지.

군이 계속 무식하게 생산력으로 비행기, 군함, 총을 찍어내고 투입하고 투입하면

엄청난 희생을 내고(실제로 소련은 무식하게 찍어내고 투입하는 식으로 엄청난 희생을 냈다.) 전쟁을 심지어 못 끝낼 수도 있다는 우려를 했었지.


답은 과학기술이고, 좋은 과학기술 아이디어를 보존해야 한다!

이게 부시의 결론이었다.

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당시 버니바부시는 과학계, 산업계, 정부 셋에 대해 모두 잘 알았음.

이들의 소통을 잘 이끌어주는 것으로 정평이 나 있었고,

때문에 미국 워싱턴 D.C. 소재 싱크탱크였던 카네기연구소 소장직을 제안받아 워싱턴에서 지내고 있었음.

그러면서 정부가 돌아가는 꼴을 보아하니

"지금 이 꼴로는 귀중한 과학기술 아이디어를 살리기 어렵다.

대통령의 비호를 받는 조직이라도 꾸리지 않는 이상."



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버니바 부시는 보수적인 사람이었고

프랭클린 D. 루즈벨트 정부에서 중책을 맡고 있는

소위말해 "사회개혁운동가들"을 회의적으로 보았음.

뜬구름잡는 이상주의자들에 불과하다고 단언했지.





그러던 어느날,

당시 버니바 부시가 있던 카네기연구소 이사 중에

루즈벨트 대통령의 삼촌이 있었는데,

이 삼촌이 해리 홉킨스라는 사람을 소개해줌.

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카이로선언의 초안을 작성한 사람이지.

루즈벨트의 오른팔이었음.

버니바 부시가 싫어하는 사회개혁가였고.

그런데 희안하게 둘이 잘 맞는거지.

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1940년 6월 12일 오후 4시 30분,

부시와 홉킨스는 집무실에서 루즈벨트를 만나서 이런 얘기를 했음.



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"미국 연방정부 안에 새로운 과학기술 그룹을 만들어주시오. 버니바 부시 박사가 그룹을 이끌고, 대통령께 직접 보고하겠소"


가져온건 종이 한장뿐.




그리고 루즈벨트는 그 종이를 보더니,



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"Okay. - Franklin D. Roosevelt"

라고 10분만에 싸인을 해버렸음.




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그렇게 과학연구개발국(Office of Scientific Research and Development)

OSRD라는 조직이 탄생하는 순간이었다.

대통령실 직속 기관이었지.


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OSRD는 각종 대학과 민간 연구소의 과학자, 엔지니어, 발명가들을 찾아서 각종 아이디어를 수집했고

검증되지 않았다는 이유로 군에서 거부한 아이디어들도 몽땅 모아서 연구를 도왔음.

19개 기업 연구소, 32개 대학 연구소, 126건의 연구 용역 계약을 체결했지.


버니바 부시는

과학자들이 군이나 정부의 감독이라면 무조건 간섭으로 생각한다는 걸 잘 이해하고 있었어.

그래서 과학자들이 그런 간섭을 안 받게 적극 밀어주었지.




한편으로는 군이나 정부에서 필요로 하는게 실용적으로 써먹을 수 있는 물건이라는 걸 잘 알고 있었고

그래서 과학자들에게끔

"한밤중 고무보트타고 상륙해서 무선장비를 파괴하는게 임무라고 하자, 적군은 호위형과 군견, 서치라이트가 있다. 휴대할 수 있는 적절한 무기를 한번 고안해보라"

이런 식으로 실제 전쟁상황 사례를 예를 들면서 아이디어가 실용적인 쪽으로 가게끔 유도했지.



한편 저런 조직을 만든 걸 보고

군에서는 버니바 부시에게 비난을 퍼부으면서

"이거는 과학자, 엔지니어들이 군의 신무기 개발에 필요한 돈과 권한을 탈취하려는 수작에 불과하다"

라고 했음. 나중에 부시는 이렇게 회고했지

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"팩트다."




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버니바 부시의 OSRD는 놀라운 연구성과들을 많이 냈어.


개량되고 실용성있는 페니실린, 말라리아 연구, 파상풍 연구 등으로 병사의 감염확률을 20배 낮추기도 하고


혈장 수혈법을 개발해서 병사 사망을 크게 낮추고


새로운 유도 폭탄, 신형 기폭신관, 수륙양용차량 등 각종 무기와 장비를 개발했고,

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OSRD의 각종 연구팀 중 S-1섹션이라고 불렸던 연구팀은  나중에 독립해서 "맨해튼 프로젝트"라는 명칭을 갖게 되었지.





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전쟁 말이 되어가고 슬슬 승리할 기미가 보이자,
루즈벨트는 버니바 부시 박사에게 질문했어.


"1. 전쟁 중 성취된 과학적 성과를 최대한 신속히 전파할 방법이 무엇인가?

2. 질병 퇴치에 있어, 의학 및 관련 과학 분야의 지속적인 발전 방법이 무엇인가?

3. 민간 연구와 정부 연구, 둘의 상호 교류 및 협력을 지원하려면 연방정부는 어떤 역할을 해야 하는가?

4. 과학계의 인재를 잘 발굴하고 잘 육성하려면 어떻게 해야 하는가?

이 네 가지의 해법을 알려주시오."



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여기에 버니바 부시는

<과학, 끝없는 개척지>
- Science, The Endless Frontier


라는 보고서로 여기에 대답했어.

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1. 전쟁 중 얻은 과학적 성과 중에서, 국가 안보에 악영향을 미치지 않거나 적성국 등이 활용할 가능성이 없는 과학정보에 대해서는

기밀 해제 등의 조치를 통해 정보를 공개하고 정보를
소유하고 있는 정부기관이 이것들을 적절한 형식 및 가격으로 특허를 출원하든 뭘 하든간에 사회로 출간하도록 독려해야 합니다.

유럽은 전쟁 뒤 폐허가 되어버렸습니다. 당분간 더 이상 기초과학 지식이나 원천기술을 유럽에 의존할 수 없는 상황입니다.

기초과학 연구를 활성화하고 이들 연구 성과를 산업계가 적극 응용함으로써 신제품과 새로운 산업의 등장을 통해 높은 급여를 지급할 수 있는 양질의 일자리를 대량 창출하고 이를 통해 루스벨트 대통령이 희망한 완전고용 달성을 목표로 해야 합니다.

그리고 국가 안보를 위해 기존에 했던대로 육군 및 해군과 긴밀한 업무연락을 유지하고 연구 수행에 있어 명쾌한 권한이 부여된 민간 조직도 만들어서 신설하여 과학이 국가 안보에 지속적으로 기여할 수 있도록 조치해야 합니다.





2. 그동안의 성과로 국내 외 주둔 병사의 질병에 의한 사망률은 감소하였으며 미국의 기대수명 역시 65세로 연장되었습니다.

그러나 한두개의 질병에 의한 연간 사망자 수가 전사자 수를 대폭 초과하는 실정입니다.

따라서 다수의 질병에 대한 적절한 예방 및 치료법을 개발하는 것이 우선 과제입니다.

의과대학과 종합대학은 의학 분야의 기초연구의 산실이지만, 이들에게 민간측에서 돈을 잘 주는가? 아닙니다. 오히려 자금 지원을 줄이고 있죠.

따라서 의과대학 및 종합대학이 수행하는 기초연구에 대하여 정부의 재정 지원이 요구됩니다.





3. 과학 전반에 대한 범국가적 정책이 필요합니다.

그리고 이 정책을 입안하고 수행할 전담 부서 및 전담 상임위원회, (OSRD와 같은) 과학 분야에 대한 정부의 지속적인 지원 업무를 전담할 부서 등을 신설하여

전국적으로 통합된 효율적, 전일체적 발전 방안의 실행을 추진하여야 합니다.

연방정부 내 중복되는 과학 관련 업무가 상당히 있습니다.

이것들의 상호 조율 및 행정부/입법부에 대한 자문 제공 업무 등을 담당할 상임 과학 자문단(Science Advisory Board)을 신설하십시오.

또, 연구/개발비를 순수입으로 분류하여 세금 공제가 이루어지는 현행 연방 세법의 개정하십시오. 이를 통해 조세와 관련한 불확실성이 제거될 것입니다.

또, 중소기업에는 지금 특허제도에 대한 불신이 만연합니다. 제도의 남용을 예방할 수 있는 특허제도의 강화를 통해 연구자에 인센티브 제공하도록 해야 합니다.



4. 과학 인재의 유치를 두고 고등 교육기관 및 산업계와 경쟁하는 상황에서 연구원의 채용, 분류, 보상체계를 개선하여 인재들이 정부 주도 연구에 참여하도록 조치하십시오.

전쟁 수행으로 인해 과학 및 공학 부분의 전문 인력 부족 사태가 예상되는 바,

현재 군 복무 중인 청년층에서 과학계의 유망한 인재를 발굴, 양성할 수 있도록 제대 일정에 맞춘 과학교육 프로그램을 실시하고 전쟁 중의 과학성과를 유학생 및 파병 군인에게 전파하십시오.

또, 경제적 능력 부족으로 고등교육 기회를 포기하는 사례가 발생하곤 합니다.

이에 따라 학부생 및 대학원생을 대상으로 한 장학금 및 연구비 지원 프로그램을 시행하고, 여타 학문 분야 전반에 걸친 인재 수요를 파악하여 적절한 비율의 인재들만 유치하는 방안을 마련하십시오.

기초연구의 우연한 발견이 향후 예상치 않은 기술 및 산업에 응용되는 전례를 감안하여 지원 대상 과학자들이 자유롭게 연구 주제를 선택할 수 있는 완전한 재량권 부여하십시오.



이상의 네 가지를 위하여 새로운 기구 창설을 제안하며 다음과 같은 안을 제시합니다.





ㅡㅡㅡㅡㅡㅡㅡㅡㅡㅡㅡㅡㅡㅡㅡ

ㅇ 단과대, 종합대학 및 연구소 등과 같은 연구주체에 대한 지원을 보완하는 업무 및 장학금/ 연구비 프로그램을 전담하는 범정부적 연방기구의 부재를 해결하기 위하여

아래 5대 기본 원칙에 따라 국립연구재단(National Research Foundation)을 신설할 것을 제안함.


● 안정적인 연구비 지원을 통해 장기 연구 프로그램의 실행 가능성 확대

● 과학계의 유능한 인사를 능력만을 기준으로 영입하여 재단의 주요 업무 수행

● 외부 연구주체와의 협약을 통해 연구비를 공여하고 자체 연구소는 미운영

● 지원 대상 연구주체의 정책, 인사, 연구의 방법 및 범위는 해당 조직에 일임

● 대통령 및 국회 직속기관으로서 행정 및 회계감사에 있어 규정 및 절차의 완화


ㅇ 상설 국립연구재단(National Research Foundation)의 성격, 구성 및 개요는 다음과 같음.


- 목적 : 과학연구 및 교육에 대한 정책 수립, 기초연구 및 군사연구 지원, 인재 양성

- 구성원 : 4년 임기의 재단 위원 9명을 선발하고 위원장을 선출하여 재단의 업무 수행

- 조직 : 재단 내 각 최소 5명으로 구성된 의학, 자연과학, 국방, 교육, 출판/협력 전문 부서를 설치하여 고유의 업무를 수행하도록 하며 특히 국제적 교류의 활성화에 주력

- 업무 : 전반적 정책 수립; 관련 규정 및 법률의 채택 및 개정 등; 소요 자금의 산출, 연구 주체와의 연구비 공여 협약 체결; 연방정부, 주정부, 지방정부에 과학 관련 자문 제공

- 특허 정책 : 지원 연구 성과에 대한 정부의 귀속 혹은 일괄적인 특허권 취득을 지양하는 한편, 정부가 특허권 관련 사용료가 없는 라이선스를 취득하여 공익을 보호

- 특별 권한 : 일반 공무원보다 유리한 채용조건을 제시할 수 있는 권한 부여, 연구주체와의 자유로운 연구비 지원 협약 체결 보장; 회계감사에 대한 의무 규정 완화

- 예산 : 출범 1년 차의 총예산은 3,350만 달러(의학 500만 달러, 자연과학 1,000만 달러, 국방 1,000만 달러 등)로 책정하고 이후 안정기에 접어들 것으로 예상되는 5년 차의 예산은 1억 2,250달러(의학 2,000만 달러, 자연과학 5,000만 달러, 국방 2,000만 달러 등)로 증액함.


ㅡㅡㅡㅡㅡㅡㅡㅡㅡㅡ

이상의 보고서 내용은

미국 과학기술정책의 기본 뼈대가 되었음.

그리고 이 버니바 부시의 보고서 덕분에

지금의 과학기술 1위 초강대국 미국이 탄생했고.



경제학자들의 분석대로라면,

2차대전 이후 미국 GDP성장분의 절반 정도가

기술 발전 덕분이었다고 한다.




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